摘要：党的代表大会制度是无产阶级政党的重要制度，中国共产党是用马克思主义武装起来的先进政党，党的章程关于党的全国代表大会职权的规定，深受国际共产主义运动关于党的代表大会的理论与实践影响。在党的历史上，每次全国代表大会都是在党领导革命或建设或改革开放的关键时刻召开的，都承担着重大的使命与任务，成为引领并确保党的事业沿着正确方向前进的重要保障。

　　关键词：中国共产党；党的全国代表大会；重要地位

　　《中国共产党章程》规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会是党和国家政治生活中的一件大事，它的召开始终与我们党领导全国各族人民进行的革命、建设、改革事业密不可分，在不同历史时期都承载着举旗定向、确立目标、凝聚力量的重要使命和任务，在党和国家事业发展中发挥着至关重要的作用。

　　一、从国际共产主义运动史看，党的代表大会制度是无产阶级政党的重要制度

　　党的代表大会制度的理论与实践在国际共产主义运动中占据重要地位，是无产阶级政党的重要制度。马克思、恩格斯探索实行党的代表大会年会制，提出党的代表大会是党的最高权力机关、最高立法机关，享有最高决策权和制定党的规章的最高权力。列宁高度重视发挥党的代表大会的作用，在实践中坚持并发展党的代表大会制度。国际共产主义运动的实践探索为中国共产党实行党的代表大会制度提供了重要借鉴。

　　第一，马克思、恩格斯关于党的代表大会的重要理论。马克思、恩格斯基于无产阶级政党的民主性本质，高度重视党的代表大会的作用，最早创立党的代表大会年会制。1847年，在参与创建世界上第一个无产阶级政党共产主义者同盟时，他们就明确提出实行代表大会制度。《共产主义者同盟章程》明文规定：“同盟分为支部、区部、中央委员会和代表大会”，其中“代表大会是全盟的立法机关”，负责“阐明同盟必须遵循的政策的原则”“听取中央委员会关于它的全部活动和同盟状况的报告”，同时规定“代表大会于每年8月举行”。从这份章程中可以看出，中央委员会是执行机关，而党的代表大会是党的权力中心，实行年会制。由此确立了党的代表大会在马克思主义党建理论中的重要地位与作用。

　　党的代表大会年会制也在国际共产主义运动史上产生深远影响。1864年第一国际成立，在其纲领性文件《国际工人协会共同章程》中规定：“每年召开由协会各支部选派代表组成的全协会工人代表大会”，并且“全协会代表大会在年会上听取总委员会关于一年来活动的公开报告”。据此纲领，第一国际从成立到1876年解散的12年间，先后召开5次代表大会、3次代表会议。1869年8月，第一个国家民族范围内的共产党——德国社会民主工党建立，在同年的爱森纳赫代表大会上通过的党的章程中明确规定：“党的代表大会每年至少举行一次，会上讨论和决定同党有关的一切问题。”该党自成立至1914年的45年间，基本保持每年召开一次党的代表大会的惯例，除遭遇反动当局迫害的特殊情况外，共召开了37次代表大会。可见，党的代表大会年会制在无产阶级政党建设中的重要影响。

　　恩格斯尤其重视党的代表大会制度，他晚年在致德国党中央执行委员会主席倍倍尔的信中强调：“应当坚持每年召开一次党代表大会……让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般来说也是重要的，这样做任何时候都是必要的。”马克思、恩格斯关于党的代表大会制度的重要观点，是马克思主义建党理论的重要组成部分，为无产阶级政党建设做出重要的实践探索和理论指引。

　　第二，列宁对党的代表大会制度的继承与发展。列宁在领导苏联共产党的实践中，坚持以马克思、恩格斯关于党的代表大会的重要理论为指导，在继承中不断完善和发扬党的代表大会制度。1903年，列宁在向俄国社会民主工党第二次代表大会提交的党的章程草案中规定：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由中央委员会召开（尽可能至少每两年一次）。”1905年，布尔什维克单独召开的党的三大通过的新的党的章程规定，代表大会由党中央委员会召开，每年一次。为了尽快举行这次党的代表大会，列宁同以普列汉诺夫为总负责人、孟什维克占据多数的党总委员会进行了坚决斗争，在给普列汉诺夫的公开信中强调：要尽快解决党内危机就“必须有新的形式，或者至少也要改变旧的形式，而能够做到这一点的是社会民主党的唯一立法者——党的代表大会……只有它有权颁布人人必须遵守的准则，任何代表会议、任何局部协议都不能够规定这样的准则”。可以看出，列宁高度重视定期召开党的代表大会，注重充分发挥代表大会在解决党内问题中的作用。

　　“十月革命”胜利后，列宁领导的布尔什维克党执政，每年都坚持定期召开党的代表大会，即使面对帝国主义国家侵略、国内战争与叛乱的恶劣环境也不例外，从1918年至1923年，俄共（布）先后召开6次党的代表大会。除坚持党的代表大会年会制外，列宁还对党的代表大会是党的最高权力机关、确保党的代表大会充分发扬民主交流意见、实行少数服从多数并保障少数人的权利的原则等问题进行大量论述和实践探索，为党的代表大会制度的进一步发展完善做出重要贡献。马克思、恩格斯和列宁关于党的代表大会的理论与实践是国际共产主义运动史的重要内容，也为中国共产党建立并形成党的代表大会制度提供了重要经验借鉴。

　　　二、从党的章程规定的职权看，党的全国代表大会具有重要地位和作用

　　中国共产党是用马克思主义武装起来的先进无产阶级政党，党的章程关于党的全国代表大会职权的规定，深受国际共产主义运动关于党的代表大会的理论与实践影响，其职权规定基本保持稳定，但也会随着党和国家中心任务的变化而不断调整、发展、完善。从党的章程规定的职权可以看出，中国共产党的全国代表大会在党和国家政治生活中占据着绝对重要的地位，对党和国家事业发展起着至关重要的作用。

　　第一，中国共产党全国代表大会职权内容的调整与发展。中国共产党章程是党的根本规章，集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张。从党的二大到党的七大，党的章程都明确规定党的全国代表大会的职权并根据形势的发展不断调整。1922年7月，党的二大通过的中国共产党历史上第一部党的章程明确规定，“全国代表大会是本党最高机关。……每年由中央执行委员会定期召集一次。”这是中国共产党关于党的全国代表大会最初的原则性安排。党的五大召开后，1927年6月1日，中央政治局会议议决案通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，首次规定党的全国代表大会的职权：讨论与批准中央委员会、中央监察委员会及其他中央各部的工作报告；审查与修改党纲及党章；决定一切重要问题政策的方针；改选中央委员会及监察委员会及其他等。1945年4月至6月召开的党的七大，以“团结的大会、胜利的大会”载入史册，大会通过的党的章程规定党的全国代表大会的职权为：听取、讨论、批准中央委员会及中央其他机关的报告；决定和修改党的纲领与党章；决定党的基本方针和政策；选举中央委员会。

　　从党的八大到党的十九大，党的章程关于党的全国代表大会职权的规定随党和国家中心任务变化进行调整。1956年9月，党的八大是新中国成立后召开的第一次党的全国代表大会。大会通过的党的章程规定党的全国代表大会的职权为：听取和审查中央委员会和中央其他机关的报告；决定党的方针和政策；修改党的章程；选举中央委员会。1982年9月召开的党的十二大，是党的十一届三中全会后确定继续前进的正确道路、战略步骤和方针政策的大会。大会通过的党的章程进一步明确了党的全国代表大会的职权：听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央顾问委员会、中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。1992年10月召开的党的十四大，是在我国加快改革开放和社会主义现代化建设的新形势下召开的一次十分重要的大会。大会通过的党的章程在党的全国代表大会的职权中取消了中央顾问委员会的相关内容，规定党的全国代表大会的职权为：听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。2017年10月召开的党的十九大规定的党的全国代表大会的职权，与党的十四大规定的基本保持一致，只是将其中的“听取和审查中央纪律检查委员会的报告”修改为“审查中央纪律检查委员会的报告”。从中国共产党100多年的发展历程看，党的全国代表大会职权基本保持稳定，但在不同历史时期，随着革命、建设、改革开放事业的不断发展，党的全国代表大会的职权在与时俱进地不断进行调整，以更好适应党和国家事业发展的需要。

　　第二，党的全国代表大会的重要地位与作用。从上述党的章程规定的不同历史时期党的全国代表大会的职权看，其内容主要集中在听取审查报告、决定党的重大问题、修改党章、人事选举等几个方面。其中，听取和审查中央委员会的报告和中央纪律检查委员会的报告，是对党的路线、方针、政策和党的工作进行决策部署。选举中央委员会和中央纪律检查委员会，是决定党的最重大人事问题，直接关系党的领导核心的确立。讨论并决定党的重大问题、修改党的章程，是对党内事务行使最高决定权，影响着党的中心任务和前进方向。根据党的章程规定的职权可以看出，党的全国代表大会要解决的都是事关党和国家事业长远发展的重大理论问题和实践问题，尤其是确立党的指导思想、分析党内外形势、制定党的大政方针、选举党的领导机构和领导成员，这些都是直接关系党的生存发展、关系国家民族命运的重大战略性决策，绝不是一般会议所能解决的问题。中国共产党的全国代表大会是党和国家政治生活的重大事项，具有独特的地位和作用。

　　三、从中国共产党的历史发展看，党的全国代表大会对党的事业发展都产生重大影响

　　100多年来，中国共产党的历史上每次全国代表大会都承担着重大的使命与任务，成为引领并确保党的事业沿着正确方向前进的重要保障。

　　第一，党的全国代表大会制度的形成与发展。党的全国代表大会制度的形成与发展是党的历史发展的集中体现。这一制度自我们党成立以来即开始建立并随着实践的发展不断完善，在不同历史时期都发挥至关重要的作用，是党的事业不断取得胜利的重要保障。

　　新民主主义革命时期，我们党从成立到幼年并逐渐走向成熟，召开了党的一大到七大共7次全国代表大会，其中从党的一大到党的六大基本坚持了年会制，即每年举办一次党的全国代表大会。但是由于长期处于战争环境，给党的全国代表大会的召开带来许多困难，从1928年党的六大召开到1945年党的七大召开，间隔17年之久，这是历次党的全国代表大会中相隔时间最长的。党的七大在修改党的章程时考虑到当时的历史条件，决定党的全国代表大会每3年召开一次。这一时期，党的全国代表大会从最初依靠共产国际指导和帮助到逐步实现独立自主，这一过程与中国共产党的成熟发展相伴而生。社会主义革命和建设时期，我们党从局部执政走向全国执政，这是党的代表大会制度进行重要探索时期，共召开了党的八大至十一大4次全国代表大会。其中，八大党的章程规定，党的全国代表大会每届任期5年，全国代表大会会议由中央委员会每年召开一次。但受“左”倾错误影响，党的代表大会制度没能很好坚持，有些作用未能充分发挥。从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，特别是党的十二大以后，党的全国代表大会均按期召开，为党和国家事业发展的大政方针做出方向指引。这一时期是党的全国代表大会逐步走向稳定并实现制度化的重要阶段，也是党内政治生活走向规范的重要标志。现行党的章程规定，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，以党的根本大法的形式规定了党的全国代表大会的运行机制。回顾党的全国代表大会制度的形成与发展历史可以看出，党的全国代表大会始终与我们党领导人民进行革命、建设、改革开放的事业相伴，并见证着我们党从成立到成熟的全部理论与实践，成为党的优良政治传统和决定党的事业发展的重要政治制度。

　　第二，党的历史上几次有代表性的全国代表大会的重要作用。历史证明，一次成功的党代会往往是党的历史上的一个里程碑，做出的都是关系党的生存发展、关系国家前途和民族命运的根本性战略性重大决策，对党的建设产生重大影响，并推动历史进程。

　　党的一大通过党的第一个纲领和第一个决议，宣告中国共产党的成立。党的二大制定第一部党的章程，第一次提出反帝反封建的民主革命纲领。党的三大做出国共合作的战略决策，为革命统一战线的建立奠定了基础。党的七大总结了新民主主义革命的历史经验，把毛泽东思想确立为全党的指导思想并载入党的章程，使全党在马克思列宁主义、毛泽东思想上达到空前的团结统一。党的八大指出，社会主义改造已取得决定性胜利，社会主义制度已基本建立，国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。党的十三大阐述社会主义初级阶段理论，提出党在社会主义初级阶段的基本路线，制定到21世纪中叶分三步走、实现现代化的发展战略。党的十四大确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，明确建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十五大提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，把邓小平理论确立为党的指导思想并正式写入党的章程。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想并正式写入党的章程。党的十七大首次对中国特色社会主义理论体系作出科学概括，系统阐述科学发展观并将其写入党的章程。党的十八大提出全面建成小康社会目标，明确科学发展观是党必须长期坚持的指导思想。党的十九大做出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾重大政治论断，提出中国特色社会主义进入新时代，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。党的二十大阐明以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，谋划党和国家事业发展的目标任务和大政方针，指明了党和国家事业的前进方向。由此可以看出，我们党领导中国革命、建设、改革开放的生动实践，都是在成功的党的全国代表大会指引下奋勇前进的。

　　每一次党的全国代表大会都处于党和国家事业发展的关键时间节点，承担着特殊的历史使命与任务，所取得的重要成果都集中反映了党的思想认识、价值取向、实践经验、政治意志。党的二十大是我们党在建党百年之际召开的首次全国代表大会，也是在新时代10年伟大变革的时间坐标上召开的全国代表大会，大会全面履行党的章程规定的党的全国代表大会的职权，通过了关于十九届中央委员会报告的决议、关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议，关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，选举产生了新一届中央委员会和以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果，领航中国向着新时代开启新的伟大征程。

　　（作者系中共河南省委党史和地方史志研究室第四研究处处长、三级主任科员，原载《大别山干部学院学报》2024年第1期）