司法为民，提升人民群众安全感

稳稳幸福“亮”中原（法治）

《 人民日报》（ 2017年08月25日   14 版

新乡交警支队民警孙力喜遇白鸽。
牛国平摄

 

辉县回龙天界山风景。
资料图片

 

焦作，警航队员与特警队员进行联合反恐训练。
赵林峰摄

 

河南永城日月湖，山环水，水抱山。湖畔公园里，老人躺在摇椅上休憩，孩子们在小径奔跑笑闹，一派祥和景象。

然而，几年前，这里还是煤矿沉陷区、治安案件高发地。因地处豫鲁苏皖四省七县交界，永城市跨区犯罪多发，民怨甚多。

“少发案是真功夫，群众满意是硬道理。”永城投巨资打造城乡立体化社会治安防控体系，今年以来，刑事警情同比下降37.67%，两抢案件同比下降72.72%。

河南是人口大省、农业大省，各种矛盾交织叠加，政法和平安建设工作难度大。怎么办？

5年来，河南政法系统认真落实中央和省委决策部署，突出平安建设、法治建设、队伍建设等重点，解决群众最关心的民生问题。全省社会大局持续稳定，公众安全感和执法满意度持续提升至92.27%和89.07%。河南多次被评为全国综治优秀省，多项工作走在全国前列。

一边打一边防，织就一张“平安网”

“没想到，破案效率这么高！”今年6月30日上午，平顶山市民唐鹏歌领回被偷的电动车，喜出望外。

当日，平顶山市警方举行“打黑恶反盗诈破系列”攻坚战公开退赃活动，将涉案价值近200万元的汽车、首饰等发还群众。

这只是河南警方开展的战役之一。今年上半年，河南打掉恶势力团伙255个，判决4438人；破获盗抢骗案件69896起，止付冻结涉案资金4.81亿元。

重点打击，集中整治。河南政法机关始终坚持以严打整治守护群众安全。严打暴力犯罪，审结案件6235件；坚决打击拐卖、性侵妇女儿童犯罪，审结案件413件；严打“老赖”，执结1224.1亿元；查办扶贫领域职务犯罪案件840人……

同时，河南不断加强公共安全突出问题综合整治力度，7年来首次实现全年未发生重大交通、火灾事故。刑事案件发案同比下降3.6%，破案上升14.9%，抓获作案人员人数上升8.2％。

一边严打，一边预防。

在洛阳市，遍布城市的10万个监控探头如“天眼哨兵”，多方位、全天候守护安宁；濮阳市累计投入8.5亿元，实施“满天星”工程，安装视频探头5万多个，努力实现所有接报案件100%抓捕率……目前，全省监控点总数达33万多个。全省建立总人数达9.4万余人的专职治安巡防队伍，有效预防犯罪案件的发生。

小事不出村、大事不出乡、难事不出县

7月23日，酷暑难耐。商水县胡吉镇东胡村一处农家院内，刚调解完宅基地纠纷，张五星的手机又响了。赶到涉事村民家，处理完坑塘租赁纠纷，已是傍晚。

62岁的张五星是胡吉镇调解委员会主任。退休前，他任该镇司法所所长。十几年来，老张不知处理了多少矛盾纠纷，很多“疑难杂症”在他手中“药到病除”，镇里没发生过一起因民事纠纷引发的刑事案件、越级上访。当地群众称赞：“多个张五星，少建个法庭。”

张五星是河南省20.65万名人民调解员的优秀代表。去年，遍布全省的5.57万个调解委员会共调处矛盾纠纷100.3万件，成功率98%，防止民转刑案件3903件。

河南省提出要求：“坚持重心下移，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，坚决防止小问题演化成大问题，坚决防止矛盾积累、激化、质变、上行。”各地市因地制宜，频出新招。

平顶山市领导干部争当“调解员”，带头化解矛盾；洛阳成立市级医疗纠纷调解处置中心，5年受理846件医疗纠纷案件，医患满意率100%；焦作、新乡等地法院推行繁简分流、家事审判，减少百姓诉累……

排查得早、发现得了、控制得住、解决得好。河南基本实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。

以小安促大安，夯实“平安河南”根基

遂平县和兴镇吴阁村村民单中华有块“心病”：兄弟三人因赡养母亲意见不合，在街坊邻居中抬不起头。

吴阁村网格长王红星知情后，主动上门做工作。单中华弟兄摒弃前嫌，凑钱给80岁老母唱戏过寿。当月，单中华一家被评为“十星级平安家庭”，“心病”根除。

强化平安创建，以小安促大安。日前，民警带着800元理赔款送到沈丘县槐店镇小王楼村董红家。董红高兴得合不拢嘴：“政府买保险，公司来包赔，从来没见过。”

立足于实现长治久安，河南创新举措、标本兼治，从严从实从细夯实平安根基。

创新实施“政府出资、群众受益”的社会治安民生保险工程；推行“一村一警”警务模式，推动警力下沉；强化综治中心规范化建设；加强政法干警思想政治、履职能力、纪律作风、领导班子建设，持续打造过硬政法队伍……

5年来，稳稳的幸福扎根中原大地。一组数字见证了司法为民的显著成效：搭建公安“互联网+”便民服务平台和智慧法院，惠及全省所有车主和1.1亿人；8年来，河南法院为12.5万多名农民工追回劳动报酬46.93亿元；5年来，河南办理法律援助案件47.2万件，援助群众81.8万人次，决不让困难群众打不起官司。

 

公安队伍战斗力倍增

23天，创造“上合会议”安保奇迹

《 人民日报》（ 2017年08月25日   14 版）

洞房花烛夜，爱人陪伴，在警务室工作到天亮，这是卫辰尧最“骄傲”的事。

卫辰尧是郑州市公安局柳林分局民警。举行婚礼的日子正逢上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议。安保任务紧急，他“舍小家顾大家”。

来自10多个国家和国际组织的领导人将出席会议，留给河南的准备时间却只有23天。

刻不容缓！

安保总指挥，时任河南省副省长、公安厅厅长的许甘露感到压力山大：这是新中国成立以来河南承办的规模最大、规格最高的国际性外交活动。

“用我们的血肉之躯，筑起绝对安全的钢铁长城。”2015年11月19日，河南公安吹响安保集结号。

全省公安机关取消公休假。仅用10天时间，环城、环郑、环豫3个外部防护圈和核心区、警戒区、控制区3个内部防护区全部投入实战。会议期间，郑州有效警情下降42.4%，全省有效警情下降22.3%。

2015年12月15日，“上合会议”在郑州圆满落下帷幕。河南用23天时间办成了本该半年以上才能办成的事，这是一个奇迹。

改革体制机制，强化信息科技支撑，推动警力实力无编制增长，河南公安脚踏实地，正书写一个又一个奇迹。

 

检察机关关爱未成年人

街头“霸王”浪子回头

《 人民日报》（ 2017年08月25日   14 版）

“其实3个孩子都不坏，一时糊涂犯了错。”洛阳市涧西区检察官李博远说起经手案件中的未成年人，很惋惜。

两年前，17岁的李东（化名）和两名同伴行窃被抓。3人均系未成年人，且犯罪情节轻微、初犯偶犯，可以不予起诉，但要考察8个月。

像这样的案件，李博远每年都会遇到十几起。

如果起诉后判刑，这些孩子可能自暴自弃。如果放任不管，他们可能重走歪路。怎么办？

针对多人犯罪的未成年人刑事案件，李博远根据实际开展个性化帮教。通过多次实地走访，他得知李东自幼父母离异，母亲常在国外忙生意，家庭教育缺失是李东犯罪的重要原因。李博远第一时间联系到李东的母亲，说服她用亲情的力量唤醒儿子。同时定期对李东进行教育，帮他树立正确的人生观、价值观。

根据涉案未成年人的不同情况，制订合适的帮教计划。截至2016年底，河南确定60多家与企业合作的“检察机关未成年人帮扶教育基地”，800多人受到技能培训，500多人找到工作岗位。

如今，李东正在国外读大学，和母亲幸福地生活在一起。“如果当年留下犯罪前科，他就不太可能再去国外读书。”李博远很欣慰。

 

三级法院破解执行难

惩治“老赖”多措并举

《 人民日报》（ 2017年08月25日   14 版）

拥有注册资金一个多亿的地产企业，“富姐”罗英（化名）不见了！

因为欠债不还，她被远在1400多公里外的河南柘城县法院定为“老赖”，上了“黑名单”。从此，买不了机票，住不了豪华酒店，被困海外回不了家。

“老赖”难缠。2016年，《最高人民法院工作报告》明确提出：用两到三年时间，基本解决执行难问题。2016年5月开始，河南三级法院对执行难宣战。

人难找，是法官面临的首要难题。

罗英在云南丽江开发地产，2014年欠下5000万元，承诺3个月后偿还，但3年过去，仍不兑付。柘城县人杨某拿到胜诉判决，于今年1月7日申请强制执行。2月1日，农历大年初五，执行小组在成都蹲守6天，才碰到罗英的妹妹，得知罗英已赴韩国。

找不到人，怎么执行？河南法院与公安、检察、金融系统多方联动，建立失信人“黑名单”。只要“老赖”出示身份证，系统就会报警。罗英买机票时触动警报，无法购买。签证眼看就要到期，罗英意识到问题严重。她重新聘请律师，与申请人协商，履行第一笔合约，才得以买票回国。

“老赖”有能力还款，却拒不还款。河南按拒不执行判决裁定罪坚决予以打击。2016年，河南共将41余万名“老赖”纳入失信黑名单；1244人被判刑，判刑人数是2015年的3倍。

“早上堵被窝，中午堵酒桌，晚上堵牌桌。”河南省高级人民法院院长张立勇表示，全省法院要牢牢牵住解决执行难的“牛鼻子”，始终保持惩治老赖的高压态势。

 

法律援助惠及低收入群众

陈召拿到了胜诉判决书

《 人民日报》（ 2017年08月25日   14 版）

妻子上班途中遇车祸身亡，河南永城市民陈召（化名）打完第一场官司，就决定放弃。

耗时2个多月，交了5000元律师费，这场官司仅确认了劳动关系。接下来，申请劳动仲裁、工伤赔偿，3个孩子还要读书……陈召耗不起时间，更掏不起诉讼费。

“我们也有错。”陈召说起案件，一脸诚恳。妻子小琴因身份证丢失，借用表妹的证件签订劳动合同，没想到工伤赔偿成了难题。

妻子在企业上班几年，就这么白干了？陈召想不通。

事情峰回路转！

永城市司法局免费为他指派律师。3年时间、7场诉讼，他没花一分钱，拿到胜诉判决书。

让陈召受益的，是河南省从1997年推行的法律援助工作制度。困难群众涉案，可免费获得法律服务。

陈召起初并不符合援助条件，2014年，河南进一步降低法律援助门槛，援助对象由困难群众扩展至低收入群众。标准一降，法律援助范围扩至河南40%的人口。

受理案件后，永城市法律援助中心主任李维亮分析案情：案件难在工伤保险关系不好确定，赔偿主体不知是用人单位还是工伤保险单位。

维权路，不平坦。法院判决败诉，仲裁机构不受理，保险中心不支付，案件转眼过了2年多。

2017年初，李维亮转变思路，向法院提起行政诉讼，并多次与法官沟通案件实情。最终，法院认定小琴务工的事实，要求工伤保险中心支付陈召50余万元赔偿款。

像陈召一样，近5年河南有81.8万名困难群众受益法律援助，涉及47.2万件案子。

河南省司法厅党委委员、巡视员周济生介绍，从推出法律援助，不断完善便民措施，再到推行律师值班制度，保障司法人权，河南法律援助逐步完善至提供全覆盖、普惠式的常态法律服务。法律援助成为维护社会和谐稳定的重要力量。