开拓创新，乘势前进，

努力开创地方志事业发展新局面

——在全国地方志机构主任工作会议上的总结讲话

（2015年4月17日）

李培林

　　在全体与会代表的共同努力下，全国地方志机构主任工作会议圆满完成各项议程，马上就要闭幕了。下面，我对会议作简要总结。

　　一、关于会议的总体评价

　　此次会议，既是贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神的一次重要会议，也是在中国地方志指导小组五届二次会议后召开的首次年度工作会议，对于今后更好地贯彻落实会议精神，非常重要，非常及时。会议达到了总结经验、交流思想，探讨问题、推进工作，分析形势、明确任务的预期目的，是一次成功的年度工作会议。具体体现在：

　　第一，会议得到高度重视。此次会议从筹备阶段开始，中国地方志指导小组领导就对开好会议提出了要求。今天上午，中国社会科学院院长、中国地方志指导小组组长王伟光到会并作了很重要、很全面的工作报告。会前，安徽省省长王学军专门就此次会议的筹备作出批示；会议期间，安徽省委书记张宝顺、省长王学军会见中国地方志指导小组领导，就会议情况进行座谈交流，副省长谢广祥到会致辞。有关领导的高度重视，是此次会议成功举办和取得良好效果的重要保障。

　　第二，会议准备工作充分。一是会议筹划较早。早在2014年12月，中国地方志指导小组办公室党组就此次会议何时开、如何开等事宜进行过研究，并向指导小组领导作了专题汇报。二是会议材料内容丰富。此次会议经过中国地方志指导小组办公室积极准备，共形成了包括伟光同志的工作报告在内的6个会议材料。这些会议材料内涵丰富、全面，质量较高，是会议成功召开的重要基础。三是深入开展调研。为开好此次会议，中国地方志指导小组办公室于2015年1～2月，组成西南、西北、华东、海南4个调研组，分赴有关地方深入了解当前地方志工作出现的新情况、新问题，并撰写出较高质量的调研报告，其中的一些主要内容都已吸纳到伟光同志的工作报告中。四是会议从内容和形式上进一步完善。会议的名称由“全国省级方志工作机构主任会议”改为“全国地方志机构主任工作会议”，会议名称更加科学规范，会议召开的目的、作用和定位更加明确，就是要按照工作会议的模式召开，相应的领导讲话内容也依照工作报告的形式拟定。

　　第三，会议内容丰富。这次会议虽然只有短短的一天时间，但内容非常丰富。今天上午伟光同志代表中国地方志指导小组作工作报告；今天下午与会代表围绕伟光同志的工作报告、此次会议主题以及各省的交流材料等，进行广泛交流。与会代表一致表示，会议开得很及时，是一次适应新常态、把握新形势、抓住新机遇、研究新情况、提出新举措的重要会议。伟光同志的工作报告，主题鲜明，内涵丰富，点面结合，针对性强，对工作成绩的总结实事求是，对存在问题的分析透彻深刻，对形势的判断客观准确，对任务的部署清晰明确。工作报告体现了中国地方志指导小组对全国地方志工作的总体部署和具体要求，所提出的工作任务和具体要求，对做好今年地方志工作具有重要的指导意义。与会代表结合本地区的工作，就工作实践中积累的成功经验和行之有效的做法进行了广泛交流，对进一步做好今年乃至今后的地方志工作具有积极的推动作用。会议还为陈强、刘淑坤、葛向勇三位同志颁发了荣誉证书，充分肯定了他们为地方志事业所作的贡献。

　　二、关于进一步做好2015年地方志工作的几点意见

　　同志们，2015年是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、李克强总理重要批示和刘延东副总理重要讲话、重要批示，以及第五次全国地方志工作会议和中国地方志指导小组五届二次会议精神的关键之年，是全力推动地方志事业繁荣发展十分重要的一年。下面，围绕伟光同志的讲话精神，结合大家的学习、讨论情况，我就进一步做好2015年地方志工作再谈几点意见。

　　第一，着力抓好会议精神的贯彻落实。开会不是目的，关键在于狠抓落实、解决问题、推动工作。要按照习近平总书记强调的“一分部署，九分落实”，把更多的精力集中到解决地方志工作面临的实际问题上来，一项一项地抓，一件一件地干，一个一个地落实，不断推动各项工作在已有基础上有所推进、有所发展。一是要及时汇报、传达会议精神。大家回去后，要及时向当地政府和上级主管领导汇报此次会议的精神，重点是汇报习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理等党和国家领导人近期关于地方志工作的重要讲话、批示精神，以及伟光同志所作的工作报告等。要准确理解和把握此次会议的主题和精神实质，尽快把会议精神传达到各级地方志工作机构，传达给每一位地方志工作者，把思想和行动统一到此次会议的工作部署上来。二是要结合本地实际，做好会议精神的贯彻落实。各省级地方志工作机构要根据会议精神，结合本地实际，提出有针对性的贯彻落实措施。要及时发现本地区地方志工作的新情况、新问题，有针对性地拿出科学、合理的解决方案，如有必要，要及时上报中国地方志指导小组及其办公室。三是从明年开始，全国地方志机构主任工作会议争取提前召开，希望各级地方志工作机构在每年年底时，尽早尽快将当年的工作总结、来年的工作打算等材料，报送中国地方志指导小组办公室，以便能提前做好会议筹备工作。

　　第二，全面推进依法治志，加快第二轮修志工作步伐。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国进行了顶层设计、战略部署，提出了依法治国的新思想、新观点、新论断、新举措，是新常态下全面推进依法治国的纲领性文件。依法治志是依法治国方略在地方志工作中的具体体现。各级地方志工作者要把地方志法治建设摆在突出位置，让法治观念、法治思维始终贯穿地方志工作的修志、用志、传志、管志全过程，不断提升地方志工作的法治化水平。

　　真正做到依法治志，其中很重要的一点，就是要深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》。修志编鉴，是《地方志工作条例》赋予地方志工作机构的一项神圣职责，而地方政府负有主体责任。要向地方政府说明，国家建立修志队伍，配备专门的编制，列出专门的财政预算，就是要完成这项法定任务。所以第二轮修志工作，不是一项可完成可不完成的工作，而是按照法规规定必须完成的重要工作。当前，我们要加快第二轮修志工作步伐，力争2018年基本完成。之所以将目标定在2018年，主要是考虑到要把完成第二轮修志任务与全面建成小康社会的目标同步。2017年要召开党的十九大，按照惯例，十九大要对全面建成小康社会进行总结，而且要提出2020年以后的奋斗目标。对于我们来说，如果要为第三轮修志做准备，2018年就应该对第二轮修志做总结，不可能等到2020年，到那个时候再去总结就来不及了。当然，我们还加了一个比较有伸缩性的词叫“基本完成”，这是比较符合实际情况的。

　　当前，各地的修志进度差异比较大。广东省是率先完成第二轮修志工作的省份，还有几个省如果进展顺利，明年年底可以完成，2017年多数省或2018年绝大多数省都能基本完成。但是还有一些省按照现在的情况根本不可能完成，这就要重点研究一下，这些省下一步该怎么办。中国地方志指导小组（以下简称中指组）不可能对各省具体的修志工作全部管，中国地方志指导小组办公室（以下简称中指办）现在设立了一个工程叫国家经济欠发达地区志书出版资助工程，但这只涉及志书出版方面，下一步可以把这个资助计划稍微扩展，就是不仅仅涉及出版方面的援助。这次会议结束后，中指办要先进行调研，特别了解一下现在广东、北京等省（直辖市）的援藏计划是不是已经支持了一部分，还要了解一下新疆、西藏到底还有多少个县可能无法按期完成修志任务，调研之后可以开个协调会，看看地方志系统有多少力量可以投入援助计划。从目前来看，可能地方志系统也没有力量把这些后进地区的修志工作全包下来，但是西藏、新疆一些历史上没有修过志的县不能再没有志书，这涉及我们的边疆、我们的国土。此外，海南省是否可以编《三沙市志》，也要好好研究一下。另外，修志发达的省份，如江苏、浙江等，有没有可能一个省分别援助两个地区，先作为中指组的一项任务，然后各省地方志办公室再向省政府汇报，争取省政府给予一定的支持。开展援助工作也是对队伍的训练，特别是像广东省，离2020年还有5年时间，很多市县修志工作已经完成了，也可以拿出一定的时间先把这项工作做起来。

　　总的来说，第二轮修志一定要超过首轮修志。当然，我们还要讲另一句话，速度要服从质量。中指办还设立了另一个工程，叫中国地方志精品工程，今年这个项目已经启动了。2018年以后要全面启动中国地方志精品志书的评定，到时候各省精品志书能有几本，那就考验各省修志的质量了。所以，从中指办来说，要拿出一个时间表和路线图。原来我们提出每季度要通报一次修志情况，如果觉得情况变化不大，那么至少半年，需要全部通报一下修志进度。要形成一个倒逼机制，中指组按照这个时间表、路线图来确定怎样推进第二轮修志工作。加快完成第二轮修志任务这个要求一定要落实，这不是说想不想干的事，而是必须干的事。

　　在加快完成第二轮修志任务的同时，还需要抓好一项很重要的工作，就是督察工作。督察是《地方志工作条例》赋予地方志工作机构的法定职责。从某种意义上说，没有督察就没有落实，没有督察就没有深化。第五次全国地方志工作会议作出的各项工作部署，不是只管一阵子，而是要管一个时期，至少是五年，这就要求我们在实施过程中每年都要考虑如何深化的问题。督察工作就要围绕工作部署，督促检查各项工作实施的进展情况，工作还有哪些不平衡和滞后的现象，还存在什么困难需要解决，还有什么难题需要破解，等等。做好督察工作，其中的重点是由谁来督察。一方面是中指组要加强督察，有的省如果进展太慢，中指组就要直接函告地方政府，讲明该省修志工作按照依法治志的要求没有完成任务，促请当地政府加大领导力度。当然，事先我们也要和地方志工作机构沟通。另一方面是由省政府办公厅或者地方志编纂委员会进行督察，前者的力度可能更大些。如果做不到的话，可以地方志编纂委员会的名义进行督察，也有一定的力度。第二轮修志工作部署以后，完成什么样都不管，那是不行的，要有一定的抓手，有一定力度来保证完成目标。

　　第三，进一步增强创新意识，把修志工作向乡镇志、村志、乡规民约、家谱、家训、民间书信文书延伸。习近平总书记在今年全国“两会”期间参加上海代表团审议时提出了“创新是引领发展的第一动力”，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，强调了创新在发展中的重要性。从伟光同志所作的工作报告中看出，2015年地方志工作任务很多也很重，如果还按照原来的观念、思路、模式做工作，是很难完成今年工作任务的。创新是在现有基础上的前进、突破，某种程度上是对现有工作思路、发展模式的修正、调整。因此，全国地方志系统要进一步增强创新意识，树立勇于创新、不断创新的精气神，努力做到思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措。

　　第二轮修志是我们的法定职责，编修乡镇村志、发掘乡土文化资源是我们的自选动作。这个自选动作，是大势所趋。现在中指办已经在财政部立了一个项目，叫中国名镇志文化工程。这套乡镇志，不能像省、市、县三级志书那样，编成很厚的一大本，要限定字数，一本大约三四十万字，图文并茂。希望这种志书摆放在一些旅游景点，能够有人乐意自己拿钱去买，闲暇之余愿意看一看，而不要搞得志书编好以后，我们自己都不愿从头再看一遍。今年中指办将推出第一批，如果这个工程能成功，中指办很快就会启动中国名村志文化工程。

　　习近平总书记高度重视家庭、家教、家风建设，在2015年春节团拜会讲话中对此作了强调。据我了解，福建省编了一本《福建家训》，发行了几万册，影响很大。目前，中指办正在编纂《中华家训精编100则》，字数15万字左右。之所以编这么薄，就是要便于推行。《中华家训精编100则》包括历史上一些著名人物的家训，也包括老一辈无产阶级革命家的一些家训。还可以进一步延伸地方志工作，像收集整理乡规民约、民间书信等。

　　第四，实现中国地情网全国联网，扩大地方志的传播力和影响力。中国社会科学院近几年大力推进名优工程建设，目前是“七名”工程，包括名刊、名报、名社、名馆、名网、名库，还有学术评价中心。今年3月，中国社会科学院党组会议在国家方志馆召开，会议决定把地方志纳入名优工程建设，叫名志，“七名”工程就变成了“八名”工程。首先提出的一项任务就是中国社会科学院拿出一笔经费，搭建中国地情网的全国平台。现在这件事情还在探索过程中。建成后的中国地情网吸引力会很大，可以想一想，当点开一个县，地形地貌、物产、风俗等内容都有了。下一步还可以和一些部门进行链接，当天的温度、PM2.5等当地情况，以及某个地方有什么山、有什么水，都可以图文并茂的形式呈现出来。通过网络，把地方志这些“死”资料变成“活”资源。现在想了解某个县的某一方面情况，要查很大一本书，即使是有这本书，也不一定看，但如果有这样一个网，点击一下什么资料都有了，非常方便，影响肯定会不一样。当然，这项工作需要投入巨大的人力、物力和财力。

　　我们要高度重视信息化建设工作，这项工作要和方志馆建设联系起来，就是说在建设实体方志馆的时候，同时考虑建设数字方志馆。方志馆中的一些展品可以做成三维的，在网络中直接展示图像。下一步要考虑地方志网络产品、微博产品、微信产品是什么，怎么来传播。各地方的名山名水，包括一些地方文化，有没有可能变成微信、微博产品在网上广泛传播，大家可以考虑。还可以把家训之类的内容稍微编一下，当然要编得很短，便于传播。这些都是值得探索的事情。

　　第五，围绕当地经济社会发展大局，创造性地开展地方志工作。我们到各地调研中发现，围绕当地经济社会发展大局，各地都有自己的办法，但总的来说，点上的多，面上的少；具体的多，系统的少；独立的多，全面的少，这在很大程度上影响了服务大局的效果。今后我们要在服务经济社会发展大局方面，多作一些思考，创造性地开展一些工作。

　　从会议材料中可以看出，有些省围绕抗日战争胜利70周年所做的一些工作非常好。为什么山东能连续这么多次得到省长批示，就是说他们围绕当地经济社会发展大局做了一些工作。前两天，中国社会科学院和湖北省人民政府联合在武汉召开有关长江中游城市群发展战略的长江论坛，同时中指组和湖北省地方志办公室也召开了一个座谈会，我提出，有没有可能跨省编修一部《长江中游城市群志》，大概包括十几个城市，当时这几个城市的市长都非常感兴趣。再如现在京津冀提出协同发展，我们有没有可能配合做一些工作。地方志系统就是要通过这些工作的开展，使“冷部门”热火起来。当然，还有许多围绕经济社会发展大局的工作，非常值得我们认真思考。地方志工作只有与党委和政府的工作大局结合起来，才能做得更生动，才能发挥其自身的价值，开拓出新的局面，也才能进一步引起各级党委和政府对地方志工作的关心和重视。

　　第六，进一步加强调研工作。毛泽东同志在《反对本本主义》一文中说过“没有调查就没有发言权”，没有调查就发现不了问题，发现不了问题就更谈不上如何解决问题。自2013年12月第五届中国地方志指导小组组成后，在一年多的时间内，伟光同志和我先后带队到15个省份开展了16次调研。2015年1～4月，中指办开展了6次调研。这些调研工作，为转变工作观念、理清工作思路提供了很大帮助。从中指办撰写的调研报告中，我们也看到了各地地方志工作机构提出的许多有针对性、可操作性的意见和建议，其中有些建议经过研究后可以转化为工作思路和部署。各级地方志工作机构也要结合本地区地方志工作新情况、新问题，坚持问题导向，深入一线开展调研，研究对策，制定措施，及时形成一批具有较强前瞻性、指导性和可操作性的调研成果，形成工作思路。

　　同志们，地方志事业需要谋划的事情很多，可以发挥的作用很大，地方志事业发展的春天已经到来，新时期地方志工作者的使命更为光荣，任务更为繁重。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、李克强总理重要批示和刘延东副总理重要讲话、批示精神，以及第五次全国地方志工作会议和此次全国地方志机构主任工作会议精神，准确把握地方志事业发展的新变化、新特点，以更深刻的认识、更健全的机制、更开阔的思路、更有力的措施、更加务实的作风，为开创地方志事业发展新局面作出新的更大贡献！